正文

　　近日，厦门市住房保障和房屋管理局发布关于厦门市住房发展规划(2020-2035年)。

　　其中提到：

　　保障性安居工程包括保障性住房、安置房和政策性住房，占全市城市住宅总量的>30%。至2035年租赁住房套数占全市城市住房总套数的比例>50%。

　　规划至2035年全市常住人口730万人，其中：城市社区人口577万人、城中村常住人口134万人、农村常住人口约19万人。

　　至2035年全市需城市住宅建筑总量约2.17亿平方米，250万套城市住宅。

　　至2035年新建城市住房建筑面积约9740万平方米，120.2万套住宅，其中：新建商品住房面积5370万平方米，53.7万套住宅;新建保障性住房约1250万平方米，21.4万套住宅;新建安置房面积约2000万平方米，20万套住宅;市场转化租赁住房面积约1120.0万平方米，25万套住宅。

　　全文如下：

　　厦门市住房发展规划(2020-2035年)

　　厦门市住房保障和房屋管理局

　　2021年2月

　　第一章 总则

　　一、规划背景

　　住房事业事关经济社会发展全局，事关广大人民群众切身利益。贯彻落实国家“房住不炒”的相关政策文件精神，综合考虑未来我市人口增长情况，科学规划住房发展目标和任务，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动实现住有所居、住有宜居，为厦门建设高素质高颜值现代化国际化城市提供重要支撑。

　　二 、 规划期限

　　规划期限：2020-2035年;其中近期：2020-2025年，远期：2026-2035年。

　　三 、 规划目的

　　(一)贯彻落实国家住房发展战略，坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，坚持以人民为中心，满足群众合理住房需求;

　　(二)落实厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远期目标，统筹指导近期和中长期住房建设发展，明确具有厦门特色的住房发展目标和主要任务;

　　(三)推动住房治理体系和治理能力现代化，因城施策，促进住房消费健康发展和市场稳定，推动房地产同实体经济均衡发展;

　　(四)深化供给侧结构性改革，培育和发展租赁市场，构建租购并举的住房制度;

　　(五)完善保障性住房制度，增加保障性住房供给，扩大保障范围，加大对“新市民”、各类人才和中低收入住房困难家庭的住房保障;

　　(六)按照建设“两高两化”城市发展目标，推动住房高质量发展，提升居住品质。

　　第二章 现状问题分析

　　一 、 岛内外发展不均衡

　　岛内人口密度远高于岛外。岛内建成区人口密度约为1.7万人/平方公里，岛外为0.6万人/平方公里，约为岛内的1/3。岛内外城镇化水平差距较大，岛内城镇化水平远高于岛外，而岛外四区的发展也并不均衡。

　　二、住房供应结构有待完善

　　“租购并举”住房供应体系不够完善，租赁住房市场发育不充分，以政府、国有企业主导建设的租赁房总量不足。“新市民”保障有待进一步覆盖，各类人才住房保障需进一步加大。

　　三、生活配套存在短板

　　教育设施分布不均衡，教育设施总量满足，但是空间分布不均匀，造成片区结构性教育资源紧张。岛外小学和初中服务范围覆盖率低于岛内。岛外住宅小区成片建成后，周边仍无大型商业配套，居住生活不便。

　　四、居住空间结构有待优化提升

　　近十年出让商住用地岛外供给占比超过90%，城市住宅用地供给分散。新城建成规模较小，没有形成规模效应，人气不足。城中村布局分散，与城市空间相互交织，影响城市功能布局完整和城市品质提升。

　　第三章 发展目标与空间策略

　　一 、 近期 目标

　　(一)实现住房总量平稳增长，居住品质逐步提高，城乡居民人均住房面积保持小康水平;

　　(二)完善长租房政策，建立租期稳定、租金可控、环境宜居的住房租赁市场;

　　(三)增加保障性住房供给，保障性安居工程(包括保障房和安置房)覆盖率从25%提高到30%;

　　(四)保持住房价格平稳，新建商品住宅价格指数年度涨幅不超过5%;

　　(五)落实房地产长效管理机制，推动房地产同实体经济均衡发展。

　　二 、 远期 目标

　　(一)城乡居住水平显著提高，居住品质达到中等发达国家水平，实现“住有所居”;

　　(二)房价、租金水平与经济发展、居民收入相适应，促进住房消费健康发展;

　　(三)形成完善的“租购并举”住房体系，满足市民群众多层次住房需求。

　　三 、 空间发展策 略

　　(一)“岛内大提升，岛外大发展”策略。本岛已进入存量发展阶段，规划重点在于调整住房结构和提升居住品质。岛外处于高质量发展阶段，主要表现为常住人口、建设用地和城市住房建筑规模指标同时增长。

　　(二)跨岛均衡发展策略。重点培育岛外居住中心，集中居住用地布局，形成岛外居住集中区。加大公共服务设施建设，完善新区配套，促进新区功能完善和人气提升。结合地铁建设，统筹地铁站点周边综合开发，打造15分钟的地铁生活圈。

　　(三)职住平衡、产城融合策略。重点围绕产业园区生活配套，加大公共租赁住房供给，为各类产业管理人才和技术员工提供住房保障。在住房租赁需求旺盛的产业园区周边、地铁和BRT沿线区域、近岛区域安排租赁住房用地，促进租赁住房供需适配和职住平衡发展。

　　(四)花园住区战略

　　建设环湾生活带，以生活服务职能为主导，打造厦门湾区生活特色。落实城市设计要求，建设高颜值花园住区。对区域内重要观景点视域范围和景观节点周边地区，应进行重点设计与视线景观论证。

　　四 、 规划指标 体系

　　保障性安居工程包括保障性住房、安置房和政策性住房，占全市城市住宅总量的>30%。至2035年租赁住房套数占全市城市住房总套数的比例>50%。

　　表3-1 住房指标体系一览表

　　第四章 住房供给规模与结构

　　一 、 规划人口规模结构

　　规划至2035年全市常住人口730万人，其中：城市社区人口577万人、城中村常住人口134万人、农村常住人口约19万人。

　　二 、 城市 住宅 供应 规模 与结构

　　至2035年全市需城市住宅建筑总量约2.17亿平方米，250万套城市住宅。至2035年新建城市住房建筑面积约9740万平方米，120.2万套住宅，其中：新建商品住房面积5370万平方米，53.7万套住宅;新建保障性住房约1250万平方米，21.4万套住宅;新建安置房面积约2000万平方米，20万套住宅;市场转化租赁住房面积约1120.0万平方米，25万套住宅。

　　第五章 近期建设规划

　　一、住房 建设近期 发展目标

　　到2025年，形成更合理、可衔接、分层清晰、租购并举的住房体系，进一步满足市民多层次住房需求，实现住房总量平稳增长、住房品质逐步提高、住房消费健康发展、住房结构更为均衡、区域布局更加合理、治理能力显著提升的总体目标。

　　二 、 住房供应 规模

　　新增住房供应总量约41万套(可供租赁的住房约22.4万套，占比54.6%)，面积3250万平方米。其中，商品住房供应量约12万套，面积1300万平方米，面积占比约40%;保障性住房供应量约10万套(保障性租赁住房约7 万套)，面积600万平方米，面积占比约18.5%;市场化租赁房供应量约10万套(间)，面积450万平方米，面积占比约13.9%;新建安置房供应量约9万套(可供租赁约5.4万套)，面积900万平方米，占比约27.7%。

　　表6-1“十四五”期间厦门住房新增供应总量

　　第六章 规划实施保障措施

　　一 、 加强 政策调控

　　落实房地产长效调控机制，支持刚需和改善性住房需求，合理引导市场预期，促进住房消费健康发展。综合运用金融、税收、财政、行政等手段，实现稳房价、稳地价、稳预期的目标，推动房地产与实体经济同步发展。加强房地产市场监测分析和预警预判，防范市场风险。

　　二 、 完善 住房供应体系

　　加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。适度放宽公共租赁住房申请条件，允许在厦稳定就业的非户籍人口自主申请公共租赁住房。持续完善人才住房保障体系，推动保障性住房建设市场化运作，促进保障性住房建设良性循环，有序扩大住房保障覆盖面。完善租赁住房市场体系，加强租赁房市场管理，保障承租户的权益，提供租金合理、租期稳定、信息公开的租赁住房产品。加大租赁住房供给，形成“新建、盘活、改建”三位一体的房源供给渠道。充分利用国有租赁住房用地、农村集体预留发展用地新建租赁住房。

　　三 、 保障 土地供给

　　科学制定住宅用地年度供应计划和滚动计划，保持土地供应、市场存量、市场销量三者的良性互动。结合城市更新、轨道建设等计划，推进存量用地和轨道平衡用地供应。用地供给要适当集中连片，开发一片，成熟一片。加大岛外公共服务设施建设，适度超前。岛内重点通过旧城更新提高公共服务水平。结合交通走廊进行居住空间布局，提高站点周边居住用地比例。

　　四 、 体制机制 创新

　　创新体制机制，积极探索人才房保障、集体土地建设公共租赁住房、其它非居用房改租赁住房、村庄拆迁安置等制度建设，大胆创新，形成适合厦门特点的住房制度体系。

　　五 、 建立 住房规划体系

　　通过时间传导和空间传导，将住房专项规划指标落实到近期建设规划和年度住房建设计划，指导住房项目落地，通过年度实施项目规划落实住房项目用地。

　　六 、 完善规划 评估机制

　　结合住房发展规划、年度空间实施规划和近期建设规划，同步开展规划评估。在住房发展规划评估基础上，进一步完善规划任务和工作重点，使规划更加符合厦门住房发展实际。建立统一的房屋数据库，促进房地产市场和住房保障管理系统升级，优化住房公积金信息系统，全面提高住房信息化水平。构建房屋管理信用体系，建立房屋管理信用信息数据库，构建信用信息管理平台，支持信用体系建设。